О внесении изменения в статью 181 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, внесен депутатом Государственной Думы А.А.Губкиным

Законопроектом предусматривается исключить из перечня подакцизных товаров косметическую продукцию в металлической аэрозольной упаковке, произведенную в Российской Федерации.

Проект заключения Правительства Российской Федерации

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 181 главы 22 "Акцизы" Налогового кодекса Российской Федерации спиртосодержащая продукция (растворы, эмульсии, суспензии и другие виды продукции в жидком виде) с объемной долей этилового спирта более 9 процентов признается подакцизным товаром.

В то же время отдельные виды спиртосодержащей продукции, в которой содержащийся этиловый спирт невозможно либо экономически нецелесообразно использовать в пищевых целях, подакцизными товарами не признаются. Так, согласно положениям указанного подпункта статьи 181 Кодекса товары бытовой химии в металлической аэрозольной упаковке не являются подакцизными товарами, а товары бытовой химии в других упаковках подакцизными товарами являются.

В соответствии с Федеральным законом от 28 июля 2004 г. № 86-ФЗ "О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" с 1 января 2006 г. парфюмерно-косметическая продукция, разлитая в емкости не более 100 мл, с объемной долей этилового спирта до 80 процентов включительно, не будет признаваться подакцизным товаром, а указанная продукция в аэрозольной упаковке емкостью более 100 мл будет подакцизной. Учитывая, что в аналогичной импортной продукции содержание безводного этилового спирта ниже, чем в отечественной продукции, отпускная цена отечественной продукции может увеличиться в большей степени по сравнению с ценой импортной продукции, что приведет к сокращению производства отечественной парфюмерно-косметической продукции и, соответственно, к уменьшению налоговых поступлений в бюджет. Следовательно, целесообразно исключить парфюмерно-косметическую продукцию в металлической аэрозольной упаковке из перечня подакцизных товаров.

В то же время следует иметь в виду, что в соответствии с действующим законодательством ставки акцизов являются едиными на всей территории Российской Федерации (как по товарам, производимым внутри страны, так и по аналогичным товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации). В связи с этим необоснованно исключать из перечня подакцизных товаров косметической продукции в металлической аэрозольной упаковке продукцию, произведенную только в Российской Федерации.

Кроме того, статья 2 законопроекта требует приведения в соответствие со статьей 5 Кодекса, предусматривающей иной порядок вступления в силу актов законодательства о налогах, а в статье 1 законопроекта неверно указаны официальные источники опубликования части второй Кодекса

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его соответствующей доработки.

О внесении изменения в статью 156 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, внесен депутатом Государственной Думы П.А.Медведевым

Согласно пункту 1 статьи 358 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие от граждан в залог движимого имущества, предназначенного для личного потребления, в обеспечение краткосрочных кредитов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями - ломбардами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 358 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае невозвращения в установленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард вправе на основании исполнительной надписи нотариуса по истечении льготного месячного срока продать это имущество в порядке, установленном для реализации заложенного имущества. После этого требование ломбарда к залогодателю (должнику) погашается, даже если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, недостаточна для его полного удовлетворения.

Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, превышает размер обеспеченного залогом требования залогодержателя, то в соответствии с пунктом 6 статьи 350 Гражданского кодекса Российской Федерации разница возвращается залогодателю.

Статьей 146 главы 21 "Налог на добавленную стоимость" Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что объектом обложения данным налогом признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов залога.

Пунктом 1 статьи 39 Кодекса под реализацией товаров (работ, услуг) организацией признается, в частности, передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на товары, а также возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу. В связи с этим продажу заложенного имущества граждан на торгах, организованных ломбардом, не следует рассматривать как реализацию товаров, поскольку ломбард права собственности на заложенное имущество не имеет.

Кроме того, целью продажи заложенного имущества на торгах является погашение требований ломбарда к залогодателю. Как указано выше, сумма, полученная от продажи имущества и превышающая такие требования, подлежит возврату собственнику имущества - залогодателю.

В связи с этим из объектов обложения налогом на добавленную стоимость, предусмотренных статьей 146 Кодекса, операции, осуществляемые ломбардами по продаже движимого имущества граждан, предназначенного для личного потребления, предоставленного в обеспечение краткосрочных кредитов, целесообразно исключить.

Что касается услуг ломбардов по хранению вещей граждан, предоставленных в обеспечение краткосрочных кредитов, оценке этих вещей, а также других услуг, предоставляемых ломбардами, то такие услуги должны облагаться налогом на добавленную стоимость в общеустановленном порядке.

Одновременно в главе 25 "Налог на прибыль организаций" Кодекса следует предусмотреть норму о применении налога на прибыль организаций по ставке в размере 24 процента в случаях, если сумма, вырученная при продаже ломбардом заложенного имущества, превышает размер обеспеченного требования залогодержателя, и данная разница не может быть возвращена залогодателю либо остается не востребованной залогодателем в течение срока исковой давности (три года).

Таким образом, внесение изменений в Кодекс, связанных с реализацией ломбардами заложенного имущества граждан, необходимо произвести не только в части уточнения налоговой базы по налогу на добавленную стоимость, но и по налогу на прибыль организаций. Соответствующее изменение должно быть внесено в название законопроекта.

Правительство Российской Федерации, поддерживая в целом концепцию проекта федерального закона, считает, что данный законопроект нуждается в доработке с учетом высказанных замечаний до рассмотрения в первом чтении.

О внесении изменений в Федеральный  закон "О техническом регулировании", внесен депутатами Государственной Думы

В.Г.Драгановым, В.М.Резником

Законопроект направлен на урегулирование правовых отношений, возникающих в связи с переходными положениями Федерального закона "О техническом регулировании" при декларировании соответствия, проведении обязательной сертификации и осуществлении государственного контроля (надзора) за продукцией.

Закон регулирует правовые отношения, относящиеся к декларированию соответствия и обязательной сертификации продукции (статьи 24, 25, 26 Закона). Распространение указанных статей на продукцию, на которую не вступили в силу соответствующие технические регламенты, невозможно. Так, пункт 5 статьи 24 Закона устанавливает, что декларация о соответствии должна отражать положения технического регламента, а статья 25 Закона предусматривает установление схем сертификации и срока действия сертификата соответствия в техническом регламенте.

Проект заключения Правительства Российской Федерации

Предлагаемые пунктом 3 статьи 1 законопроекта изменения пункта 2 статьи 46 Закона вызваны необходимостью устранения имеющейся  правовой неопределенности.

Вместе с тем целесообразно распространить положения пункта 3 статьи 1 законопроекта и на иные формы оценки соответствия, указанные в пункте 3 статьи 7 Закона, за исключением аккредитации и, в этой связи, в пункте 3 статьи 1 законопроекта отразить, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов оценка соответствия, за исключением аккредитации, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании".

Кроме того, следует внести в подпункт "а" пункта 2 законопроекта редакционные уточнения, касающиеся того, что оформленная по установленным правилам декларация о соответствии в течение трех дней подлежит регистрации органом по сертификации, область аккредитации которого распространяется на декларируемую продукцию, и предоставляющие право Правительству Российской Федерации устанавливать порядок регистрации деклараций о соответствии, оплаты их регистрации в органе по сертификации, организации и ведения единого реестра деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в нем сведений и оплаты за предоставление сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации законопроект поддерживается с учетом изложенных замечаний.

О внесении изменения  в статью 346 прим.13 части второй Налогового кодекса Российской Федерации

 - внесен депутаты Государственной Думы И.Н.Руденский, А.Б.Коган, И.Н.Игошин

Проектом федерального закона предусматривается увеличить с 1 января 2006 г., но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на доходы физических лиц с 15 до 20 млн.рублей предельный размер дохода, превышение которого является основанием для перехода налогоплательщика, применяющего упрощенную систему налогообложения, на общий режим налогообложения.

Проект заключения Правительства Российской Федерации

Норма о вступлении в силу федерального закона не согласуется с пунктом 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Изменение в статью 34613 Кодекса касается единого налога, уплачиваемого при применении упрощенной системы налогообложения, а не налога на доходы физических лиц, как это предусмотрено статьей 2 проекта федерального закона.

Два первых абзаца законопроекта требуется привести в соответствие между собой (в части номера статьи Кодекса, в которую вносится изменение), а также уточнить перечень официальных источников опубликования статьи 34613 Кодекса.

Следует также отметить, что Правительством Российской Федерации 28 апреля 2005 г. внесен в Государственную Думу проект федерального закона "О внесении изменений в главы 262 и 263 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах", предусматривающий, в частности, увеличение предельного размера дохода с 15 до 20 млн.рублей, превышение которого является основанием для перехода налогоплательщика, применяющего упрощенную систему налогообложения, на иной режим налогообложения.

Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

О внесении дополнений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

Внесен: депутаты Государственной Думы Н.П.Залепухин, Н.С.Леонов

Кроме того, представленное финансово-экономическое  обоснование не может быть принято в качестве расчетного, т.к. не соответствует нормативам в отношении производства кинопродукции, развития и содержания фонда национальных фильмов, реставрации и повторной демонстрации фильмов, строительства, реконструкции и ремонта кинотеатров, а также содержит ряд неточных сведений об объемах финансирования государственной поддержки кинематографии и количестве выпускаемых кинопроизведений.

Пунктом 1 статьи 1 законопроекта предлагается дополнить часть вторую статьи 5 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", устанавливающую перечень основных направлений деятельности федерального органа исполнительной власти в области кинематографии, положениями, предусматривающими участие в лицензировании деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по публичному показу фильмов, если эта деятельность осуществляется в кинозале, а также контроль за соблюдением лицензиатами требований и условий, установленных Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем указанные вопросы не относятся к предмету правового регулирования Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", поскольку регулируются Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому Правительством Российской Федерации утверждаются положения о лицензировании конкретных видов деятельности, определяются федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, а также устанавливаются виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 5 названного Федерального закона).

При этом следует учесть, что Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", предусматривающий упразднение лицензирования данного вида деятельности.

Пунктом 2 статьи 1 проекта закона предлагается установить минимальную долю показа национальных художественных фильмов в кинозалах Российской Федерации на уровне не менее 40 процентов, что по сути является ограничением права хозяйствующих субъектов на свободное предпринимательство.

В редакции статьи 6 законопроекта кинозал предлагается признать субъектом хозяйственной деятельности, что не соответствует действующим правовым нормам, поскольку статьей 3 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", таковым субъектом является демонстратор фильма.

Пунктом 3 статьи 1 законопроекта предлагается дополнить статью 8 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" положением о том, что представленные к финансированию проекты национальных фильмов должны быть сняты и распространены российскими организациями кинематографии.

Вместе с тем положения статьи 8 касаются государственного финансирования производства национальных фильмов. Основания для признания фильма национальным установлены статьей 4 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и не содержат требований, касающихся их производства и распространения российскими организациями кинематографии.

Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

О внесении изменения в статью 181 Налогового кодекса Российской Федерации

Внесен: депутаты Государственной Думы А.Ф.Семенченко, Р.В.Кармазина, Н.С.Максимова

Законопроектом предусматривается исключить из перечня подакцизных товаров косметическую продукцию в металлической аэрозольной упаковке.

Проект официального отзыва Правительства Российской Федерации

В связи с отсутствием в финансово-экономическом обосновании необходимых расчетов дать заключение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации не представляется возможным.

В соответствии с Федеральным законом от 28 июля 2004 г. № 86-ФЗ "О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" с 1 января 2006 г. парфюмерно-косметическая продукция, разлитая в емкости не более 100 мл, с объемной долей этилового спирта до 80 процентов включительно, не будет признаваться подакцизным товаром, а указанная продукция в аэрозольной упаковке емкостью более 100 мл будет являться подакцизной. Учитывая, что в аналогичной импортной продукции содержание безводного этилового спирта ниже, чем в отечественной продукции, отпускная цена отечественной продукции может увеличиться в большей степени по сравнению с ценой импортной продукции, что приведет к сокращению производства отечественной парфюмерно-косметической продукции и, соответственно, к уменьшению налоговых поступлений в бюджет. Следовательно, акцизы на парфюмерно-косметическую продукцию в металлической аэрозольной упаковке целесообразно отменить.

Необходимо отметить, что принятие предложенной поправки в представленной редакции приведет к неоднозначности ее понимания, вследствие чего от налогообложения акцизами может быть освобождена не только парфюмерно-косметическая продукция в металлической аэрозольной упаковке, но и товары бытовой химии независимо от способа упаковки.

Кроме того, положения статьи 2 законопроекта должны быть приведены в соответствие со статьей 5 Кодекса, предусматривающей иной порядок вступления в силу актов законодательства о налогах, а в статье 1 законопроекта неверно указаны официальные источники опубликования части второй Кодекса.

Правительством Российской Федерации законопроект поддерживается при его соответствующей доработке.

№ 112345-4 О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" (в части уточнения правового положения акционерного общества)

Внесен: депутаты Государственной Думы О.И. Ковалев, Ю.А. Липатов, Ю.Г. Медведев, член Совета Федерации В.Е. Межевич

Кроме того, Правительство Российской Федерации не может согласиться с включением в законопроект нормы, предусматривающей отнесение к компетенции совета директоров (наблюдательного совета)  вопроса об участии общества в других организациях, если уставом общества это не отнесено к компетенции исполнительных органов (пункт 11 статьи 1). Представляется, что должен быть сохранен действующий подход, согласно которому данный вопрос может быть отнесен к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) по усмотрению акционеров.

Пункт 13 законопроекта, регламентирующий отношения, связанные с осуществлением деятельности акционерного общества через управляющую компанию или управляющего, подлежит исключению в связи с тем, что данный вопрос в должной степени урегулирован действующим законодательством.

Правительство Российской Федерации считает необходимым дополнительно рассмотреть положения законопроекта о порядке осуществления акционерами права требовать выкупа обществом принадлежащих им акций. Так, редакция пункта 15 статьи 1 законопроекта в части внесения записей в реестр акционеров о переходе права собственности на принадлежащие им акции на основании требования акционера о выкупе требует уточнения. Представляется, что внесение таких записей должно быть обусловлено не получением требования о выкупе, а его удовлетворением. Кроме того, при рассмотрении вопроса об удостоверении нотариусом или регистратором подписи акционера на требовании о выкупе акций, следует учитывать, что при совершении иных сделок, связанных с отчуждением акций, такого удостоверения подписи акционера не требуется. Необходимо также иметь ввиду, что акционер вправе уполномочить иное лицо на осуществление от его имени действий, связанных с выкупом принадлежащих ему акций, на основании выдаваемой такому лицу доверенности.

Условие об обязательном включении в решение о реорганизации или в договор о слиянии паспортных данных лица - единоличного исполнительного органа создаваемого общества (обществ) подлежит исключению из законопроекта, поскольку такие сведения составляют конфиденциальную информацию о лице и являются излишними для принятия соответствующих решений. 

Правительство Российской Федерации считает целесообразным принятие законопроекта в первом чтении с учетом доработки законопроекта в соответствии с указанными замечаниями и предложениями при его подготовке ко второму чтению.

№ 150209-4 О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды"

Внесен: депутат Государственной  Думы А.Н.Ищенко

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон "Об охране окружающей среды" новой статьей "Экологический аудит", закрепив при этом исчерпывающий перечень случаев проведения обязательного экологического аудита. Вместе с тем данный перечень представляется недостаточно исчерпывающим, в связи с чем целесообразно предусмотреть норму о том, что обязательный экологический аудит может проводиться также в иных, предусмотренных федеральными законами случаях.

Законопроектом устанавливается, что экологический аудит осуществляется в целях обеспечения экологической безопасности при реализации хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Проект официального отзыва Правительства Российской Федерации

В настоящее время для этих целей законодательством в области охраны окружающей среды предусмотрены государственный экологический контроль и государственная экологическая экспертиза.

В связи с этим представляется необходимым установить четкие правовые нормы, определяющие цели, задачи и возможные последствия проведения экологического аудита, требования к его процедуре, функции субъектов правоотношений в области экологического аудита.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом "Об аудиторской деятельности", который определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации, аудиторская деятельность осуществляется на основании норм указанного закона и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении аудиторской деятельности. В этом законе указывается, что нормы законодательства Российской Федерации об аудиторской деятельности, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Исходя из изложенного введение экологического аудита в сферу охраны окружающей среды потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации об аудиторской деятельности.

Следует также отметить, что в пояснительной записке и финансово-экономическом обосновании к законопроекту указывается на то, что его принятие не приведет к увеличению расходной части федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов.

Вместе с тем принятие положения об обязательном и добровольном экологическом аудите приведет к увеличению себестоимости продукции, работ и услуг и уменьшению прибыли субъектов хозяйствующей деятельности, что повлечет уменьшение доходов бюджетов всех уровней.

Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

№ 136018-4 "Об электронной торговле"

Внесен: депутаты Государственной Думы В.Я.Комиссаров, К.В.Ветров,

А.Н.Хайруллин

Законопроект, по мнению авторов, направлен на обеспечение в Российской Федерации правовых условий для осуществления электронной торговли, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, участвующих в электронной торговле.

Проект официального отзыва Правительства Российской Федерации

Проблема регулирования правоотношений в области информационных технологий, и, в частности, в сфере осуществления купли-продажи товаров с использованием электронных сообщений заслуживает внимания.

Вместе с тем представленный законопроект необоснованно сужает указанную сферу регулирования, содержит большое количество отсылочных и декларативных норм.

Так, исходя из определения электронной торговли как предпринимательской деятельности по продаже (поставке) товаров, выполнению работ, оказанию услуг, осуществляемой с использованием электронных сообщений, положения законопроекта не регулируют правоотношения в сфере продаж, осуществляемых, например, интернет-магазинами путем заказа товаров в них по телефону.

Определенный в статье 4 законопроекта круг участников электронной торговли необоснованно исключает из сферы действия законопроекта иностранных граждан и лиц без гражданства, а также иностранных юридических лиц.

Отдельные нормы законопроекта не соответствуют нормам Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, момент заключения договора (статья 12 законопроекта) определен без учета положений пункта 2 статьи 433 Кодекса. Определение автоматизированных сделок (статья 15 законопроекта), согласно которому договор может быть заключен в результате технического взаимодействия автоматизированных информационных систем, не согласуется с определением сделки, содержащимся в статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ряд положений законопроекта об особенностях заключения договоров с использованием электронных сообщений дублирует аналогичные нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем следует отметить, что форма совершения сделки, в том числе с использованием электронных сообщений, а также условия договора, за исключением случаев, установленных законом, могут регулироваться соглашениями сторон, принимая во внимание соответствующие диспозитивные нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Используемые в законопроекте понятия ("автоматизированная информационная система", "адресат электронного сообщения", "организатор электронной торговли", "отправитель электронного сообщения", "электронная подпись", "персональные данные" и др.) нуждаются в уточнении.

Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части изменения порядка удовлетворения требований залоговых кредиторов)

Внесен: депутат Государственной Думы А.Г. Аксаков

Законопроектом также не решены вопросы об удовлетворении требований кредиторов первой и второй очереди, возникших до заключения соответствующего договора залога (расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, компенсация морального вреда, расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам).

Принятие норм о выведении предмета залога из конкурсной массы должно осуществляться параллельно с разработкой проектов нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление гарантий кредиторам первой и второй очереди, а также погашения текущих обязательств, предусмотренных пунктом 1 статьи 134 Закона.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 1 и пунктами 7 и 8 статьи 2 законопроекта в случае невозможности удовлетворения требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом, во внеочередном порядке за счет стоимости заложенного имущества при утрате предмета залога по независящим от кредитора (залогодержателя) причинам указанные требования удовлетворяются за счет конкурсной массы преимущественно перед иными кредиторами третьей очереди. Закрепление законопроектом указанного права кредитора на удовлетворение своих требований преимущественно перед иными кредиторами третьей очереди, которые также являются кредиторами по обязательствам, обеспеченным залогом, нарушает установленный статьей 1 Кодекса принцип равенства участников гражданских правоотношений. При этом вопросы риска утраты и повреждения заложенного имущества урегулированы статьями 334, 343 и 344 Кодекса.

Требует проработки вопрос о том, за счет каких средств должна осуществляться оценка и продажа имущества, являющегося предметом залога, в случае банкротства залогодателя.

Кроме того, представляется целесообразным распространить нормы законопроекта на требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества индивидуального предпринимателя, и положения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

Необходимо отметить, что Правительством Российской Федерации внесен на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и в Бюджетный кодекс Российской Федерации", который предусматривает преимущественное удовлетворение требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества, перед иными кредиторами, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога.

Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

№ 106529-3 О внесении изменения в Федеральный закон от 21.11.96 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"

Внесен: Совет народных депутатов Кемеровской области

Законопроектом предусматривается внесение изменения в пункт 3 статьи 7 Федерального закона "О бухгалтерском учете", предусматривающее ограничение количества документов, которые без подписи главного бухгалтера организации считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению.

Проект официального отзыва Правительства Российской Федерации

Одной из основных задач бухгалтерского учета является формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой как внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, так и внешним - инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности. Поэтому сфера действия указанного Федерального закона распространяется на внутренние и внешние отношения - организация бухгалтерского учета, требования к его ведению, формирование учетной политики организации, оценка и инвентаризация имущества, формирование, представление и публичность бухгалтерской отчетности.

Предлагаемое изменение не устраняет существующее противоречие между пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О бухгалтерском учете" и пунктом 1 статьи 6 данного Федерального закона, так как ответственность за организацию бухгалтерского учета, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несет только руководитель организации.

С целью устранения существующих противоречий содержание статей 6 и 7 Федерального закона будут пересмотрены при подготовке новой редакции Федерального закона "О бухгалтерском учете".

Кроме того, по законопроекту имеются замечания юридико-технического характера. Так, в статье 1 не указаны официальные источники опубликования Федерального закона "О бухгалтерском учете".

Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

№ 151956-4 О внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации"

Внесен: Совет народных депутатов Камчатской области

Законопроект предусматривает внесение дополнений в статью 6 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" в части участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в составлении федеральных программ и планов разведки и разработки минеральных ресурсов, если эти программы и планы предусматривают использование береговой инфраструктуры соответствующих субъектов Российской Федерации.

Проект официального отзыва Правительства Российской Федерации

Статья 67 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Статья 71 Конституции Российской Федерации, в свою очередь, устанавливает, что определение статуса континентального шельфа Российской Федерации находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Федеральные программы и планы освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации утверждаются на федеральном уровне без их согласования с прибрежными субъектами Российской Федерации, так как в рамках указанных документов не содержится положений, предусматривающих использование береговой инфраструктуры соответствующих субъектов Российской Федерации. Вопрос об использовании береговой инфраструктуры прибрежных субъектов Российской Федерации решается, как правило, при определении конкретных условий пользования участком недр при предоставлении его конкретному пользователю недр.

Законопроектом предлагается включать в условия лицензий на пользование участками недр континентального шельфа Российской Федерации определенных объемов инвестиций на развитие социально-производственной структуры прибрежных территорий субъектов Российской Федерации в случаях, когда пользование участками недр предполагает использование инфраструктуры прибрежных субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, статья 8 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" уже содержит положения, согласно которым в условия лицензии на пользование участком недр могут включаться не противоречащие данному федеральному закону и иным федеральным законам дополнительные условия использования инфраструктуры на территориях субъектов Российской Федерации, учитывающие экономические интересы прибрежных субъектов Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается

№ 161765-4 О внесении изменений в статью 66 Земельного кодекса Российской Федерации

Внесен: Совет Федерации

Согласно статьям 27-29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также дела об административных правонарушениях рассматриваются арбитражным судом в порядке административного судопроизводства.

Таким образом, споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, в том числе по содержанию и применению методических и нормативно-технических документов, разработанных для проведения государственной кадастровой оценки земель, не имеют своей специфики по признаку подведомственности и могут рассматриваться в рамках установленных правил гражданского и арбитражного судопроизводства.

Кроме того, статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается

№ 137963-4 О внесении изменения в статью 17 Федерального закона

"О землеустройстве"

Внесен: Законодательное Собрание Краснодарского края

Законопроектом предлагается наделить субъекты Российской Федерации правом устанавливать на территории субъекта максимальный размер платежей за межевание объектов землеустройства.

Проект официального отзыва Правительства Российской Федерации

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О землеустройстве" межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Межевание земель осуществляется гражданами и юридическими лицами. Согласно статье 69 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Основанием для проведения работ по межеванию является в том числе договор о проведении землеустройства.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Однако основания для отказа от рыночного механизма ценообразования и для введения государственного регулирования цен на указанные работы отсутствуют.

Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается

О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды"

Внесен: Законодательное Собрание Нижегородской области

При этом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют свои полномочия либо за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации по полномочиям, установленным указанным Федеральным законом, либо за счет субвенций из федерального бюджета по полномочиям, установленным другими федеральными законами.

В этой связи требует решения вопрос об источниках и объемах финансирования, обеспечивающих реализацию соответствующих полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предлагаемое изменение пункта 1 статьи 9 Закона в части уточнения правовых оснований для разграничения полномочий не может быть поддержано, т.к. разграничение таких полномочий установлено статьями Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Отсутствуют также основания для дополнения Закона новой статьей 151, касающейся федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации. Как отмечено, данная норма с 1 января 2006 г. исключается Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с тем, что указанные вопросы урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

№ 149695-4 О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и "О личном подсобном хозяйстве"

Законопроект предусматривает распространение на оборот полевых земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, таких же ограничений, которые установлены Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" для земельных участков, используемых в товарном секторе сельскохозяйственного производства.

Проект официального отзыва Правительства Российской Федерации

Между тем согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" оборот земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Установление дополнительных ограничений в обороте таких участков нецелесообразно.

Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается

№ 154666-4 О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса"

Внесен: депутаты Государственной Думы B.C.Плескачевский, О.И.Ковалев, Ю.А.Липатов, Ю.Г.Медведев

Законопроект направлен на приведение текста Федерального закона от 24 июня 1999 года № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса в соответствие с нормами действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Проект поправок Правительства Российской Федерации

1. В связи с тем, что Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" кандидатуры арбитражных управляющих представляются арбитражному суду саморегулируемой организацией арбитражных управляющих дополнить пункт 10 статьи 1 проекта ссылкой на статью 45 данного Закона.

2. В пункте 7 статьи 1 проекта слова "статьями 168 - 176 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предлагаем заменить словами "статьями 169-176 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

3. В абзаце первом статьи 1 проекта источник опубликования Федерального закона "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" следует изложить в следующей редакции: "Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 26, ст. 3179".

№ 323851-3 О внесении дополнения в раздел VIII Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", а также о признании утратившими силу законодательных актов Российской Федерации в части налогов и сборов

Внесен: Правительством Российской Федерации, (принят Государственной Думой в первом чтении 6 июня 2003 г)

Проект поправок Правительства Российской Федерации

1. Название законопроекта изложить в следующей редакции: "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения".

2. Статьи 1-4 законопроекта изложить в следующей редакции:

"Статья 1

Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст.3340, 3341; 2001, №1, ст.18; №23, ст.2289; №33, ст.3413; №49, ст.4564; 2002, №22, ст.2026; № 30, ст.3021; 2003, № 21, ст.1958; 2004, № 27, ст.2715; № 31, ст.3231; № 34, ст.3518, 3527; 2005, № 1, ст.ЗО, 38) следующие изменения:

1)в статье 217:

а) в пункте 18 слова "или дарения" исключить;

б) дополнить пунктами 181 и 182 следующего, содержания:

"181) доходы в денежной и натуральной формах, получаемые от физических лиц в порядке дарения, за исключением доходов, получаемых в порядке дарения недвижимого имущества, транспортных средств, акций и

*\

(или) долей (паев), если иное не предусмотрено в пункте 18 настоящей статьи;

г\

18 ) доходы, получаемые в порядке дарения недвижимого имущества, транспортных средств, акций и (или) долей (паев) от супругов, родителей, детей;";

в) в абзаце втором пункта 28 слова ", и не подлежащих обложению налогом на наследование или дарение в соответствии с действующим законодательством" исключить;

2) статью 224 дополнить пунктом 6 следующего содержания: "6. Налоговая ставка устанавливается в размере 5 процентов в отношении доходов,    полученных    в    порядке    дарения    недвижимого    имущества, транспортных средств, акций и (или) долей (паев) от бабушек и дедушек, внуков, полнородных и неполнородных братьев и сестер.";

3) пункт 1 статьи 228 дополнить подпунктом 6 следующего содержания:

"6) физические лица, получающие доходы от физических лиц в порядке дарения недвижимого имущества, транспортных средств, акций и (или) долей (паев).".

Статья 2

В пункте 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №31, ст. 3823; 2004, № 34, ст.3535) слова "налога на наследование или дарение - по нормативу 100 процентов;" исключить.

Статья 3

В части восьмой статьи 161 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, №44, ст. 1428-Российская газета, 1993, 15 октября; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №35, ст.3607) предложение "При этом налог с имущества, переходящего в порядке наследования, не взимается." исключить.

Статья 4

Признать утратившими силу:

1) Закон Российской Федерации от 12 декабря 1991 года №2020-1 "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 12, ст. 593);

2) постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2021-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 12, ст. 594);

3) пункт 5 статьи 1 Закона Российской Федерации от 22 декабря 1992 года № 4178-1 "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №4, ст. 118);

4) часть четвертую статьи 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 10, ст.357);

5) пункт 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от 6 марта 1993 года №4618-1 "О внесении изменений и дополнений в законы РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения", законы Российской Федерации "О государственной пошлине", "О налоге на имущество предприятий", "О налоге на добавленную стоимость", "О подоходном налоге с физических лиц" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 14, ст.486);

6) пункт 6 статьи 1 Федерального закона от 27 января 1995 года № 10-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 5, ст.346);

7) абзац двадцать седьмой пункта 7 статьи 1 Федерального закона от 29 июля 2004 года № 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст.3231)Л

3. Дополнить статьей 5 следующего содержания:

"Статья 5

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года.".

№ 8017-4 О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации

Внесен: Правительство Российской Федерации

(принят Государственной Думой в первом чтении 31 марта 2004 года)

Проект поправок Правительства Российской Федерации

1. Внести в статью 1 следующие изменения:

1) дополнить статью пунктами 12 и 13 следующего содержания:

"12) пункт 2 статьи 279 изложить в следующей редакции:

"2. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Порядок подготовки и принятия решений об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется земельным законодательством.";

пункт 5 признать утратившим силу;

13) во втором предложении статьи 282 слова "двух лет" заменить словами "трех лет";

2) пункты 12 и 13 считать соответственно пунктами 14 и 15.

2. Статью 3 исключить.

3. Статьи 5 и 6 исключить.

4. Статью 10 исключить.

5. Статьи 12 и 13 исключить.

6. Пункт 2 статьи 15 исключить.

7. Пункт 2 статьи 17 исключить.

8. Статью 22 исключить.

9. Статью 28 исключить.

10. Статью 30 исключить.

11. Статью 34 исключить.

12. Внести в статью 35 следующие изменения:

1) пункт 2  изложить в следующей редакции:

"2) в статье 13:

пункт 3 признать утратившим силу;

в пункте 5 слова: "и иными нормативными правовыми актами" и "и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации" исключить;

2) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3) в статье 14:

пункт 4 исключить;

в пункте 6 исключить второе предложение;

3) пункты 5 и 6 считать соответственно пунктами 4 и 5;

4) пункт 7 считать пунктом 6 и изложить в следующей редакции:

"6) статью 28 изложить в следующей редакции:

"Статья 28. Особенности приобретения права собственности на садовые, огородные и дачные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

1. Право собственности на садовые, огородные и дачные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть приобретено гражданами на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Приобретение права собственности на садовые, огородные и дачные земельные участки может осуществляться за плату или бесплатно в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации в следующей последовательности:

1) общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) принимает решение о приобретении права собственности на земельный участок общего пользования (собственность такого объединения как юридического лица, общая совместная собственность членов такого объединения) и создает комиссию по подготовке материалов для приобретения права собственности на садовые, огородные и дачные земельные участки;

2) комиссия по подготовке материалов для приобретения права собственности на садовые, огородные и дачные земельные участки организует сбор заявлений от членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о приобретении права собственности на садовые, огородные и дачные земельные участки и проводит с привлечением в соответствии с договором специализированной землеустроительной организации установление границ земельных участков;

3) член соответствующего объединения в своем заявлении указывает, на каком праве хочет переоформить садовый, огородный или дачный земельный участок (собственность гражданина, общая совместная или общая долевая собственность супругов), фактическую площадь такого участка в квадратных метрах, описание разногласий по установленным границам земельных участков;

4) комиссия по подготовке материалов для приобретения права собственности на садовые, огородные и дачные земельные участки дает заключение о наличии разногласий по установленным границам садовых, огородных и дачных земельных участков со стороны соседей, садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и свое предложение об урегулировании спора. Если спор таким образом урегулировать не удается, он рассматривается в судебном порядке;

5) общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) рассматривает подготовленные материалы и принимает решение о подаче в орган местного самоуправления, обладающий полномочиями по предоставлению земельных участков из государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении в собственность земельных участков общего пользования и земельных участков членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

6) органы местного самоуправления вправе потребовать у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения протокол общего собрания его членов (собрания уполномоченных), список членов такого объединения, их заявления, паспортные данные, копию документов, удостоверяющих права на земельные участки, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, проект территориального землеустройства;

7) решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении в собственность садовых, огородных или дачных земельных участков принимается в месячный срок со дня подачи соответствующего заявления.

3. Граждане вправе самостоятельно приобретать в собственность садовые, огородные или дачные земельные участки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.";

5) пункты 8, 9 и 10 считать соответственно пунктами 7, 8 и 9.

13. Статьи 36-38 исключить.

14. Статью 40 исключить.

15. Пункт 1 статьи 45 изложить в следующей редакции: "1) пункт 12 статьи 5 признать утратившим силу;".

16. Пункт 1 статьи 45 изложить в следующей редакции: "пункт 12 статьи 5 признать утратившим силу;".

17. Статью 47 исключить.

18. Статью 49 исключить.

19. Статью 54 исключить.

20. Дополнить законопроект статьей 38 следующего содержания:

"Статья 38